做好“大托管”擴面提質增效的文章

發布時間:2022-08-26 15:45 點擊數:來源:淮南日報
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—— 對話淮南市委書記任澤鋒

“大托管”是落實“兩強一增”的重要抓手

《決策》:務農重本,國之大者?;茨鲜修r業生產“大托管”正在如火如荼地推進,往日閑田也變得綠油油,“大托管”是在什么背景下開展的?

任澤鋒:40多年前,鳳陽縣小崗村18戶村民勇于沖破思想束縛,打破“大鍋飯”的平均主義,創造了“大包干”,催生了家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,點燃了農村改革的星火,解決了溫飽問題。

隨著時代變遷、科技進步和農業機械的廣泛運用,今天的農業生產經營又面臨一系列新形勢、新問題,突出表現為“三難”。

一是規模經營難。隨著農業生產力水平大幅提高,傳統分散種植模式制約了規模經營的發展和良種良法的實施,嚴重制約了先進生產力的發展,迫切需要把分散的土地再“統”起來,實現“小田變大田”。

二是服務提升難。一家一戶的耕地分散經營,導致很多農業社會化服務組織內部產權關系松散、服務功能單一、競爭實力不強,和農戶之間的利益聯結不緊,不同程度上存在著管理水平不高、服務不到位等問題,無論從數量還是質量上,都不能滿足農業規?;a經營的需求和新形勢發展的要求。

三是農民增收難。農資價格上漲推高了生產成本,頻發的干旱、洪澇以及病蟲害增加了生產風險,增長緩慢的糧食價格擠壓了增收空間,影響了農民種糧積極性。特別是隨著農村勞動力加速向城市轉移,年輕人不愿種地、老年人勞動能力喪失,農村“空心”現象愈發嚴重,抓好糧食生產、確保糧食安全面臨一系列新的考驗。

為有效解決上述問題,淮南市堅持問題導向、效果導向,解放思想,勇于探索,農業生產“大托管”改革應運而生。

《決策》:從3年來的實踐看,開展農業生產“大托管”的現實意義表現在哪些方面?

任澤鋒:從2019年以來,淮南市逐步推開農業“大托管”,主要成效表現在三個方面。首先,有利于破解“誰來種地、怎么種地”難題,是確保國家糧食安全、助推鄉村振興的有力舉措。其次,有利于完善農村統分結合雙層經營體制,也是落實“科技強農、機械強農,促進農民增收”行動的重要抓手。最后,有利于優化農業產業結構,在促進綠色高效現代農業發展、助推鄉村產業振興等方面,都具有重要的引領作用。

“一個APP”全搞定

《決策》:提供“保姆式”服務的“農管家”,已成為各界關注的焦點,在“大托管”中扮演什么角色?

任澤鋒:“農管家”確實承擔了像“保姆”一樣的角色?;茨鲜袌猿质袌鲞壿?、資本力量、平臺思維,創新組建安徽農管家農業服務公司,全程參與服務“大托管”各環節,提供全鏈條的服務。

一是助力“兩委托”,著力解決土地難“統”的問題。在“統”的過程中,“農管家”采取線上線下多種方式協助宣傳“大托管”,廣泛動員村集體和農民積極參與“大托管”,指導農戶簽訂托管合同及村集體遴選服務主體。

二是服務田地整理,著力解決地塊零散的問題?!稗r管家”可以為田地整理前、整理中、整理后提供全方位服務。整理前,利用數字技術實地測繪、效果模擬,確定地塊“四至”數字坐標,解除農戶顧慮;整理中,幫助爭取政策支持;整理后,跟進技術服務,指導科學種植。

三是協調集中采購,著力解決農資價貴傷農的問題?!稗r管家”主動服務,積極對接國內荃銀高科、山東京博農化等大型農資供應廠商,促成種子、化肥、農藥、農機生產用品等低價集中批量采購。

四是指導科學種植,著力解決良種良法推廣難的問題?!稗r管家”積極引入了皖墾種業、隆平種業等知名農資企業15家,推廣優良品種,制定施肥方案,打通農技服務的最后“一公里”。

五是推進品牌建設,著力解決農民增收的問題?!稗r管家”堅持最大程度發揮淮南地方農產品資源優勢,打造了全市區域性農產品公共品牌“淮畔良品”和“淮畔糧品”,以“大托管”改革為抓手,以農業標準化、特色化、信息化為手段,培育壯大本地特色農產品,加快品牌建設,并通過網絡直播銷售等渠道,實現了農產品增值、農民增收。

《決策》:數字技術的快速發展為農業發展注入新的動力源,數字化是如何賦能“大托管”的?

任澤鋒:“大托管”涉及各方面數據、信息繁多且零散,為此,“農管家”開發建立了“淮南市農業生產大托管網絡數字平臺”,上線微信小程序,通過衛星遙感、北斗定位技術,將地塊上圖入庫、定期監測,實現病蟲害、產量測算、受災定損、土地撂荒實時上報統計等“一張圖”管理?!稗r管家”平臺接入銀行、保險、皖事通、農資農技等服務平臺,實現貸款申請、保險理賠、土地確權和托管信息查詢、農技農資服務在線咨詢等“一個APP”全搞定。同時,“農管家”還積極發展智慧農業,對農機進行智能化改造,實現糧食生長期的數字化監測。

《決策》:農業農村發展的三個關鍵詞是“人、地、錢”,“大托管”在金融服務業上有什么創新舉措?

任澤鋒:金融服務創新主要體現在“兩跟進”中的第一個跟進,即跟進生產要素,由農業農村部門會同財政、金融等部門,組織整合支農資金、農業貸款、高標準農田建設指標等要素跟進支持。

同時,“農管家”公司積極對接金融服務,著力解決農業保障不足、融資難的問題。針對目前農業保險險種較少、供給不足的難題?!稗r管家”靠前服務,積極協助推動國元保險、太平洋財險、國壽財險等保險公司量身定制農業保險新產品,在國家政策性保險的基礎上疊加商業補充保險,提供的保障額度能夠覆蓋糧食種植收入因自然災害、價格和產量波動而導致的損失。

針對農業經營主體貸款額度低、利息高的問題?!稗r管家”積極對接省市縣融資擔保公司、建設銀行、地方農商行等金融機構,通過托管合同擔保、保單抵押等方式,量身打造“托管貸”,利率低、發放快,較好地解決了農業生產經營服務主體融資難、融資貴的問題?!稗r管家”還開辟專門辦公區域,協調銀行、保險企業安排專人進駐,一站式、一攬子解決“大托管”中的金融服務難題。

“全國托管看安徽,安徽托管看淮南”

《決策》:習近平總書記6月27日給安徽省太和縣的種糧大戶徐淙祥回信,這對淮南市農業發展具有什么啟示?

任澤鋒:習近平總書記的重要回信,既對包括徐淙祥在內的廣大農民提出了殷切期望,也為我們堅決扛穩糧食安全責任、扎實做好“三農”工作指明了具體方向?;茨鲜袑㈡i定目標任務,堅決把總書記重要回信精神扎扎實實落實到各項工作中去,大力實施“兩強一增”行動計劃,深入推進鄉村振興攻堅行動,進一步細化實化各項保障機制,確保黨中央各項決策部署在淮南落地生根,奮力開拓農業農村現代化新局面。

一是持續加大政策落實力度,加大對糧食生產功能區和種糧主體的支持力度,及時協調解決政策落實中的難點堵點問題,真正讓種糧農民有錢掙、得實惠。

二是加快培育新型經營主體,持續深化“大托管”改革,大力發展優質專用糧食生產,扎實推進機械強農計劃,全面強化耕地保護管理,不斷提高小農戶組織化程度,帶動廣大小農戶多種糧、種好糧。

三是積極應用現代農業科技,全面落實科技強農具體方案,深化“科技特派員”制度,實施種業強市建設行動,健全基層農技推廣體系,不斷提升農業生產效率和產業競爭力,努力從農業大市邁向農業強市。

《決策》:2019年以來,農業農村部三次到淮南指導,給予“全國托管看安徽,安徽托管看淮南”的高度肯定,為了更好地推行農業生產“大托管”,下一步的工作規劃是怎樣的?

任澤鋒:在新征程上,淮南市將秉承改革創新精神,以標準化、專業化、品牌化、特色化、信息化為重點,以“農管家”公司為平臺,強化人才、技術、資金支撐,健全完善“大托管”服務體系,加快農業產業鏈、價值鏈、供應鏈深度融合,進一步做好農業生產“大托管”擴面提質增效的文章,力爭2022年全市全程托管面積達到120萬畝、三年內全程托管面積占糧食種植面積50%以上,全力打造“大托管+智慧農機+精深加工+倉儲物流+智慧營銷”的改革升級版,為實現安徽“科技強農、機械強農、促進農民增收”的行動貢獻更多淮南方案,奮力書寫共同富裕的淮南篇章。

作者 王運寶 安 蔚

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